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政府工作報告(2019年)

發布日期:2019-01-02 12:21 來源:市人大常委會 字體:[ ]

市七屆人大三次會議文件(十六)

 

政 府 工 作 報 告

 

——2018年12月25日在常德市第七屆

人民代表大會第三次會議上

 

市長  曹立軍

 

各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

 

一、2018年工作回顧

 

2018年,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,在省委省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,大力推進開放強市產業立市戰略,堅定不移打好三大攻堅戰,較好地完成了市七屆人大二次會議確定的目標任務,保持了經濟社會平穩健康發展。地區生產總值超過3400億元(預計數,下同),增長8%以上;一般公共預算收入超過261億元,增長6.5%以上;固定資產投資增長10%以上。

一年來,我們大力興產業、強實體,發展質量有效提升。全面推進產業立市三年行動,著力振興實體經濟,高質量發展態勢正在形成。產業投資占固定資產投資達51%,地方財政收入中稅收占比達69.5%。

產業升級步伐加快。傳統產業變速換擋,新興產業快速成長。規模以上工業增加值增長7%以上,新增規模以上工業企業159家,工業投資、工業技改投資、高新技術產業投資分別增長25%、28%、16%,高新技術產業產值突破1200億元,新增高新技術企業67家,21家企業被評為湖南省小巨人企業,飛沃新能源獲批國家智能制造試點示范項目。農村一二三產業加速融合發展,成功創建國家農業科技園區,新增家庭農場1097個、農民合作社973家、規模以上農產品加工企業31家、“兩品一標”認證117個,休閑農業經營收入增長15%。服務業對經濟的拉動作用持續增強,新增規模以上服務業企業121家,社會消費品零售總額達1260億元、增長10.6%。

產業載體支撐強化。優化園區產業布局,明確國家級園區不超過“三主三特”、省級園區不超過“兩主兩特”的產業定位,啟動一批特色園區建設。改善園區基礎條件,完成基礎建設投入102億元,建設標準化廠房220萬平方米。加快釋放園區活力,向常德經開區、常德高新區下放管理權限199項,所有區縣(市)園區全面啟用“2號公章”,全市11個園區與發達地區17個園區(商會)成功結對合作,常德經開區獲批“湖南省軍民融合產業示范基地”,澧縣經開區獲批省級高新區。全力主攻產業項目,35個項目列入全省“五個100”項目范圍,新開工億元以上產業項目214個,其中10億元以上項目15個、工業項目128個,粵港模科(一期)、金富力鋰電池、溢多利生物、浩天翼無人機等項目建成投產,煙廠易地技改、中聯重科起重機械產業基地、三一常德產業園等項目扎實推進。

產業品牌影響擴大。深入推進“常德品牌·中國品質”行動,實現以品牌品質提升促產業質量提升、城市形象提升。持續開展常德優質農產品專場推介活動,合同銷售金額達147.7億元以上,常德優質農產品成功進入上海、廣州、新加坡等國內外市場。編印常德工業品名錄,成功舉辦常德工業品推介暨產銷對接會,簽訂本地產品購銷合同金額達102億元。多措并舉推介常德旅游形象,唱響桃花源品牌,桃花源、柳葉湖、穿紫河、楓林花海等頻頻亮相央視等主流媒體,外地團組來常游客增長近4倍。

產業扶持扎實有效。秉持“成就企業家、厚待投資者”理念,全面落實幫扶工業企業十條、降費減負等政策,為企業減負過4億元。出臺支持基金小鎮發展、企業上市(掛牌)、仿制藥一致性評價扶持等政策,全省第二家基金小鎮柳葉湖清科基金小鎮建成運營,基金規模達150.5億元。“暖企行動”取得實效并被《湖南日報》推介。發揮重點企業微信群等服務平臺作用,對企業訴求第一時間回應、第一時間交辦、第一時間解決。開展涉企服務活動近100場(次),通過公交線路定制、“春風行動”系列招聘、用電企業網格化服務、企業連心卡等系列措施,解決企業反映的突出問題300多項。開展行長結對服務中小企業行動,對106家結對企業發放貸款11.8億元。

一年來,我們大力破瓶頸、增活力,改革開放不斷深入。堅持向改革要動力,向開放要活力,體制機制進一步理順,開放格局進一步形成。

各項改革穩步實施。供給側結構性改革、“放管服”改革持續深化。機構改革、商事制度改革“證照分離”、供銷合作社改革、農村集體資產產權制度改革、新型城鎮化綜合改革等走在全省前列。國地稅征管體制改革、國有企業“三供一業”分離移交工作有效推進。“城市雙修”、海綿城市建設、社會信用體系建設等試點和改革產生較大影響。

招商引進成果豐碩。創新開展異地孵化招商,設立常德科創未來(中關村)智造中心,入駐落戶高科技企業13家。舉辦“智匯洞庭·科創常德”系列活動,簽訂科技成果轉移轉化項目55個。簽約引進億元以上產業項目243個,對接引進長株潭綠心區轉移企業20家,上海復星、青海藏格、法國施耐德、香港加多寶、正大集團等戰略投資者落戶常德,引進內外資總額855億元。

開放水平顯著提升。積極對接“一帶一路”倡議,德國漢諾威常德中心開業。推進口岸提效降費,通關時間壓縮1/3,集裝箱進出口環節合規成本降低100美元以上,鹽關口岸集裝箱吞吐量近2萬標箱,增長43%。桃花源機場新增10個航點,通航城市累計達18個,旅客吞吐量達75萬人次,增長71.6%,呈現跨越發展態勢。完成進出口總額15億美元,增長30%。獲評全省發展開放型經濟優秀市州。

要素資源保障有力。引導金融機構擴大信貸投放,新增各類貸款209億元。強化土地供給,有力保障了重點項目建設。強化人才和科技支撐,創新實施免費報考、就近參考、小分隊宣傳等措施引進人才,引進博士51名、全日制碩士426名,簽約到崗科技創新人才22人;常德經開區成功創建國家級科技企業孵化器,新增省級技術創新平臺6家、省級科技企業孵化器9家、院士工作站2家;全年專利授權量突破2000件,增長20%以上。

一年來,我們大力強基礎、提品質,城鄉融合步伐加快。統籌城鄉發展,提升功能品質,全市城鎮化率達53%。

城鎮提質亮點紛呈。成功獲評全球首批國際濕地城市、中國美麗山水城市。圓滿承辦2018中國新型城鎮化經驗交流會。順利通過全國衛生城市周期復審。海綿城市建設亮相國家慶祝改革開放四十周年大型展覽。啟動新一版城市總體規劃(2020-2035)修編。完成棚戶區改造34721戶,在市城區推出一批惠民商品房,房地產市場穩健發展。永安公園市民文體廣場、桃花源大橋北端棚戶區改造、沅江隧道、丹溪路等重點項目有序推進。加快建設公共停車場,創新實施“路長制”,城區交通擁堵有效緩解。縣(市)城區和小城鎮建管加速提質,津澧新城總體規劃獲省政府批復。

鄉村振興全面鋪開。完成自然村通水泥路建設2831公里、農村公路窄改寬748公里,實施危橋改造135座、安防工程1100公里,臨澧縣獲批全省首批城鄉客運一體化示范縣。建設各類水利工程3.3萬處。完成農村危房改造13529戶。完成366個村電網改造。全市流轉耕地面積353.9萬畝,占總面積的53.8%。農村人居環境整治全域啟動,美麗鄉村建設不斷深化,漢壽縣、澧縣、石門縣通過全省農村環境綜合整治整縣推進驗收。推動以文明節約為主題的移風易俗工作,鄉村社會文明程度不斷提高。

交通建設加力推進。完成交通投資80億元。黔張常鐵路進入全線鋪軌階段,常益長高鐵征地拆遷、節點性工程設計順利推進,常德鐵路樞紐站完成初步設計方案,安慈、官新高速公路等項目加快推進。沅水浦市至常德航道整治完成主體工程,澧縣至安鄉至茅草街航道全線貫通。新改建干線公路138公里,沅澧快速干線2號大道臨澧段、6號大道常德經開區段等公路建成通車,319和207國道市城區改線工程南段、常德沅水四橋、安鄉長嶺大橋、津市澧水二橋、石門楊嶺崗澧水大橋和桃源陬市、津市窯坡渡碼頭完成主體工程。公路治超保持“六連冠”。

一年來,我們大力抓脫貧、惠民生,人民生活持續改善。以打好精準脫貧攻堅戰為統攬,全力保障和改善民生。全市財政用于民生支出達395億元,占一般公共預算支出的75%。城鄉居民人均可支配收入分別達31063元、15093元,增長8.1%、9%。

脫貧攻堅精準有效。聚力打好產業發展、住房安全、教育助學、健康扶貧、就業創業、基礎建設等“六場硬仗”,強化幫扶責任等保障措施,整合各類財政資金12.08億元,累計發放扶貧小額信貸16.3億元,完成易地扶貧搬遷8704人,新增貧困勞動力轉移就業7004人。深入開展扶貧領域作風問題專項治理,查處了一批典型案件。全年脫貧5.4萬人、128個村退出貧困村序列。石門縣成功脫貧摘帽,成為全省脫貧樣板。

教育質量持續提升。改造農村薄弱學校166所,建成標準化學校36所,新建普惠性幼兒園96所。國家義務教育基本均衡縣創建全市達標,超大班額全面消除。湖南師范大學附屬德山學校建成招生。高考成績再創新高。高等教育、職業教育、特殊教育穩健發展。桃源一中以德治校經驗被央視等媒體推介。

社會保障不斷加強。新增城鎮就業5.87萬人、失業人員再就業3.1萬人、創業帶動城鄉就業4.5萬人。新增創業擔保貸款2.5億元。五項社會保險新增擴面15.8萬人次。企業職工和城鄉居民基本養老金、城鄉低保等待遇水平持續提高。

各項事業全面進步。綜合醫改試點持續推進,全市二級以上醫療機構開通預約診療渠道。計劃生育失獨和傷殘家庭補助標準大幅提高。公共文化服務體系建設得到加強。2018常德柳葉湖國際馬拉松賽成功舉辦,我市運動健兒在第十八屆亞運會、第十三屆省運會上取得優異成績。統計、外事僑務、民族宗教、對臺、僑聯、住房公積金、貿促、殘聯、老齡、方志、檔案等工作取得進步,工會、共青團、婦聯作用充分發揮。關心下一代工作創新開展。國防動員、國防教育、軍事設施保護、人防建設、民兵預備役和雙擁工作持續加強,民兵集中輪訓試點經驗全省推廣。

一年來,我們大力治污染、重保護,生態建設強力推進。切實打好污染防治攻堅戰,堅持鐵腕整治、一抓到底,較好完成中央生態環保督察“回頭看”和省生態環保督察問題整改、“2018夏季攻勢”等工作年度任務。

污染防治扎實開展。切實抓好污染治理,實施治理項目498個。深入開展洞庭湖生態環境專項整治,清理砍伐西洞庭湖自然保護區歐美黑楊2.1萬畝,清理砂石碼頭206處,拆除網圍99.6千米、矮圍164千米、網箱102.8萬平方米。整治黑臭水體29條,珊珀湖水質持續改善。煙花鞭炮禁燃、秸稈禁燒、農業面源污染治理、餐飲油煙整治、鼎城石板灘石煤礦山治理等扎實推進。

督察整改取得實效。中央生態環保督察“回頭看”交辦群眾信訪舉報271件,已辦結215件;省生態環保督察交辦群眾信訪舉報503件,已辦結489件,辦結率居全省前列。238家黏土磚廠全部關閉,全面完成44家石膏礦山整治,年內所有煤礦可關閉退出。關閉“散、亂、污”企業190家、整改101家,洞庭湖區造紙企業引導退出工作加快推進,省級以上工業園區污水處理設施全部投入運行。

生態環境總體改善。全面推行河(湖)長制,對主要江河湖庫開展規范性管護,23個省控及以上考核斷面水質Ⅲ類以上達95.7%,縣級及以上9個飲用水水源地水質全部達標。完成大氣污染物排放源清單編制,市城區環境空氣質量優良天數達290天,增加15天。土壤污染防治先行區建設成效明顯。完成人工造林24萬畝,義務植樹1134萬多株。石門縣入選全國森林康養試點縣,安鄉縣成功創建全國漁業健康養殖示范縣,澧縣涔槐國家濕地公園試點通過國家驗收。

一年來,我們大力防風險、保安全,社會大局和諧穩定。堅持打好防范化解重大風險攻堅戰,各類風險隱患得到有效防控。

債務化解穩步推進。強化制度建設,統籌推進債務清理、項目壓減、存量消化等工作。全面禁止違規舉債,按照“停、緩、調、撤”要求,嚴控項目規模數量,壓減投資392億元。盤活國有資產和要素資源,加快平臺公司整合轉型,債務風險安全可控。

安全生產形勢向好。全面啟動國家安全發展示范城市創建,深入開展安全生產打非治違百日行動,對重大事故隱患整改和462個典型案例公開曝光,發布安全生產一號追逃令,安全生產責任進一步壓實。開展國家農產品質量安全市、國家食品安全示范城市創建,扎實推進農產品、食品藥品安全體系和工程建設,連續16年實現農產品質量安全零事故,連續17年未發生重大食品藥品安全事故。全力打好非洲豬瘟防控戰,桃源縣疫區解除封鎖。

社會治理能力提升。扎實推進平安常德建設,綜治民調排名全省前列。全力推進無上訪村(社區)建設,矛盾糾紛有效化解。深入開展掃黑除惡專項斗爭,治安形勢穩定向好。全面推行雪亮工程,武陵區雪亮工程建設獲評全國十大創新案例獎。

一年來,我們大力改作風、優環境,政府建設全面加強

政務服務明顯改善。大力優化經濟發展環境,重拳出擊整治行政執法、項目建設等環境問題,對窗口服務暗訪曝光,55家單位109名當事人被追責問責。大力推進“互聯網+政務服務”,實施流程再造和綜合服務窗口改革,取消257項證明(蓋章)類材料,577項辦事事項實現“最多跑一次”,15項政務服務事項下沉到鄉村,武陵區被列為全國基層政務公開標準化規范化試點單位。企業開辦時間壓縮至5個工作日以內,各類市場主體達28萬家,增長24.5%。

依法行政深入推進。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督以及市政協的民主監督,定期向市人大報告工作,向市政協通報情況,主動向市人大常委會提請審議政府重大項目情況,執行市人大及其常委會的決議決定,積極研究處理各類審議意見,全年辦理人大代表建議260件、政協提案336件。認真吸納各民主黨派市委、無黨派人士和工商聯調研成果。嚴格依法科學民主決策,完善政府投資項目管理、市屬企業國有資產監督管理等制度機制。“七五”普法中期督導順利驗收。

政風作風切實改進。嚴守政治紀律和政治規矩,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。嚴格遵守改進作風各項紀律規定,進一步規范“三公”經費支出,切實強化審計監督,政府系統黨風廉政建設進一步加強。大力推進主動公開,加大行政執法典型案例、熱點難點問題解決等事項公開力度,以公開促監督、以公開促公正、以公開促公信。大力踐行“一線工作法”,堅持深入一線調查研究、深入一線攻堅克難、深入一線督促落實。大力倡導立說立行,以認真較真的態度,加大交辦、催辦、督辦力度,確保重大決策、重點工作、重要事項壓茬推進。政府系統清正清廉、擔當作為的氛圍進一步形成。

各位代表!過去的一年,我們在諸多壓力交織疊加、多重困難挑戰并存的形勢下,保持定力強擔當,著眼長遠謀發展,立足當前抓推進,創新思路解難題,取得了來之不易的成績。這是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果,是省委省政府和市委正確領導、科學決策的結果,是市人大、市政協大力監督、鼎力支持的結果,是全市人民共同努力、攜手奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向積極投身常德經濟社會發展的廣大干部群眾、駐常部隊和武警官兵,向中央、省駐常單位,向各位人大代表和政協委員,向各民主黨派、人民團體、工商聯和社會各界人士,向所有關心支持常德發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

在看到成績的同時,我們更應該清醒地看到,常德發展還面臨不平衡不充分的問題,政府工作還存在一些需要加強和改進的地方。主要表現在:產業結構性矛盾仍然存在,重大產業項目不多,園區實力不強,科技創新對經濟發展的帶動還不夠;縣域經濟、民營經濟、開放型經濟仍然是發展的短板,金融服務實體經濟的能力還有待增強;三大攻堅戰任務仍然艱巨,民生領域還存在一些問題和不足;政府自身建設仍然有待加強,一些干部擔當精神、服務意識不足,創新精神和落實能力有所欠缺,經濟發展環境需要進一步改善,腐敗問題和不正之風還不同程度存在。對此,我們將高度重視,采取有效措施,切實加以解決。

 

二、2019年工作安排

 

2019年,是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年。當前,我國經濟運行穩中有變、變中有憂,外部環境復雜嚴峻,經濟面臨下行壓力,區域競爭日趨激烈。我們要辯證看待國際環境和國內條件的變化,充分認識到我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期,經濟長期向好的態勢不會改變,充分認識到“一帶一路”、長江經濟帶、中部地區崛起和洞庭湖生態經濟區等國家戰略深入推進的大好機遇,堅定信心,把握主動,積極穩妥應對各種挑戰,牢牢把握重要戰略機遇期新內涵,推動常德經濟社會發展邁上新臺階。

做好政府工作,必須堅定決戰決勝全面小康目標不動搖。圍繞人民向往,全力抓重點、補短板、強弱項,確保如期建成“五位一體”全面進步的小康、城鄉區域共同發展的小康、惠及全體人民的小康。必須踐行高質量發展的根本要求不動搖。深入貫徹新發展理念,堅持質量第一、效益優先,確保經濟運行在合理區間,實現更高質量的發展。必須把握穩中求進的工作總基調不動搖。保持定力,把握好節奏和力度,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,提振發展信心。必須堅持改革創新的思維路徑不動搖。傳承改革創新的時代精神,以問題為導向推進改革,大力破除體制機制障礙,有效化解發展中的困難和問題。必須推進開放強市產業立市戰略不動搖。準確把握常德的市情特征,堅定不移在擴大開放中謀合作、在壯大產業中促跨越,加快發展開放型經濟,積極構建現代產業體系,努力建設省域副中心城市和現代化區域中心城市。

根據新的形勢和任務,政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和中央、省委、市委經濟工作會議精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,深入實施創新引領開放崛起戰略,大力推進開放強市產業立市,繼續打好三大攻堅戰,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,確保經濟持續健康發展和社會大局穩定。

經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8%,規模以上工業增加值增長7%以上,固定資產投資增長11%,一般公共預算收入增長6.5%以上,城鄉居民人均可支配收入增長8.5%。全社會研發經費支出占地區生產總值1.9%,產業投資占固定資產投資53%,地方財政收入中稅收占比71%。

實現上述目標任務,必須做好以下九個方面的工作。

一、聚焦產業行動,加快提升發展質量。持之以恒推進產業立市三年行動,著力壯大實體經濟,提高經濟發展質效。

促進產業升級。扎實推進產業項目建設,突出抓好列入全省“五個100”的項目,新開工億元以上工業項目100個以上,力爭煙廠易地技改、中聯重科起重機械產業基地、中國中藥產業園、金康光電等一批項目竣工投產。提質改造傳統產業,推動煙草、紡織、釀酒、建材等產業“老樹發新枝”。積極培育新興產業,加快發展裝備制造、健康食品、生物醫藥、新材料、新能源等優勢產業鏈。大力發展先進制造業,支持企業加強技術改造和設備更新,培育一批智能制造示范企業、示范車間和綠色園區、綠色工廠。

做強產業園區。推動園區走特色化、集約化、人性化發展道路。支持特色園區發展,全面落實優化園區產業布局指導意見,出臺專門支持政策,加快建設常德經開區裝備制造與軍民融合產業園、常德高新區工程機械配套產業園、臨澧新材料產業園、津市生物醫藥與健康食品產業園、桃源電子信息產業園、武陵智慧產業園等特色園、園中園,引導園區培育一批“鎮園之寶”。繼續加強園區水電路氣等基礎設施建設,抓好園區商業、餐飲、娛樂、出行等生活服務設施配套,力爭園區完成基礎建設投入100億元以上,建設標準化廠房100萬平方米以上。

狠抓品牌培育。分行業常態化開展“常德品牌·中國品質”行動,提高常德品牌影響力,讓世界愛上常德造。引導企業增強品牌意識,加大品牌推介力度,參與制訂修訂國家、行業標準體系,積極爭創中國質量獎、省長質量獎,培育更多“常德工匠”和“百年老店”。實施農產品“三品”工程,改良品種,提升品質,增強品牌附加值和影響力。加強香米、茶油、茶葉、甲魚、米粉等區域公用品牌培育。支持桃花源、城頭山創建國家5A級景區,柳葉湖創建國家級旅游度假區。

推動產業融合。促進先進制造業與現代服務業深度融合、消費與投資一起拉動經濟增長。統籌抓好文旅康養產業發展,開發“旅游+”產品,以旅行商為紐帶,實施精準營銷,辦好旅游節會活動,培育新的消費熱點,確保卡樂星球、大唐司馬、清水湖生動物園等一批項目順利建成,全年旅游總收入增長15%上。大力引進金融機構,運營好柳葉湖清科基金小鎮,推動產業基金設立相關子基金,把更多的金融“活水”引到實體經濟發展上來,力爭新增貸款200億元以上。加快企業上市步伐,力爭新增1家企業在主板上市。大力發展現代物流、電子商務、檢驗檢測等生產性服務業。社會消費品零售總額增長10%以上。

支持民營經濟。全面貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,對上級減稅降費等政策,堅決不折不扣落實到位;對包括民營企業在內的各類所有制企業參與市場競爭,堅決做到一視同仁;對民營企業和民營企業家的合法權益,堅決保障到位,讓民營企業扎下根來,安心謀發展。出臺支持民營經濟發展的政策措施,減少對資源的直接配置,全面實施市場準入負面清單制度,支持民營企業在政府采購和政府投資項目建設中發揮重要作用。降低融資擔保門檻和費率,建立民營企業創業風險救助基金,讓企業家放下包袱,大膽經營。持續深入開展“暖企行動”,完善領導干部聯系重點企業制度,實施精準服務,全力為企業排憂解難。

各位代表,民營經濟是推動市場經濟發展的重要力量,是常德高質量發展的重要主體,各級政府及其部門要堅定不移地支持民營經濟發展,讓市場自主調節,讓企業大顯身手,保障和激勵廣大企業家在市場經濟的大潮中搶抓機遇、勇立潮頭!

二、打贏攻堅戰役,努力跨越發展關口

有效防范化解重大風險。有效遏制債務增量,嚴禁違法違規融資擔保,嚴禁變相舉債,嚴格管控新增項目融資行為。全力化解債務存量。加強投融資平臺公司管理,強化資產負債率約束,完成平臺公司轉型整合。規范政府投資項目管理,嚴格按政策規定推進PPP和政府購買服務項目。用好用活地方政府債券,保障正常融資需求。打擊和處置非法集資,加強金融風險防范宣傳,確保地方金融穩定。

精準推進扶貧脫貧。把提高脫貧質量、鞏固脫貧成效擺在突出位置,實現貧困村全部出列、除兜底保障外的貧困人口全面脫貧。因地制宜推進產業扶貧,注重依托優勢資源,遵循市場規律,實現村村有扶貧產業、戶戶有增收項目。加強貧困人口技能培訓,加大教育助學力度,阻斷貧困代際傳遞。繼續抓好交通、電力、飲水、通訊、醫療、住房安全等普惠性工程,推動基礎設施和公共服務上臺階。引導貧困群眾依靠雙手實現脫貧致富,激發脫貧內生動力。

切實加強污染防治。鞏固環保整治成果,堅決抓好中央生態環保督察“回頭看”和省生態環保督察問題整改工作,切實打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加強大氣污染聯防聯控,強力推進污染源綜合治理,確保市城區環境空氣質量優良率達到78%以上。統籌推進“一湖兩水”生態環境保護和綜合治理,深入實施河(湖)長制,重點實施農業面源污染、城鄉生活污染、工業污染、黑臭水體等領域治理,確保省控及以上地表水考核斷面水質優良率達到88.3%。開展耕地修復治理、礦山生態修復,推進土壤污染防治先行區建設,抓好第三次國土調查工作。積極創建生態文明建設示范市,統籌山水林田湖草系統治理,加強濕地保護修復,推進西洞庭湖自然保護區立法工作。實行最嚴格的生態保護制度,推動形成綠色發展方式和生活方式。

三、致力擴大開放,不斷拓展發展空間。堅定不移解放思想,走開放強市之路,以高水平開放推動高質量發展。

突出開放“大引進”。進一步強化招商引資主體責任,加強招商項目策劃和研究,抓好招商引資管理和服務。持續開展節會招商,積極參加“對接粵港澳大灣區”等招商活動,創新德商懇談會活動形式,打造德商回鄉產業園,引導德商總部回歸、產業回歸、資本回歸和人才回歸。鼓勵開展結對招商,與發達地區園區、商會、企業開展深度合作,承接產業轉移。大力開展異地孵化招商,發揮常德科創未來(中關村)智造中心帶動作用,支持區縣(市)、園區在一線城市設立招商孵化平臺。積極開展駐點招商,組建駐外招商中心,打造專業化招商隊伍。探索開展委托招商,提高市場化招商水平。全年實際利用外資增長10%以上,引進億元以上產業項目200個、5億元以上產業項目60個,力爭在引進“500強”等戰略投資者上實現突破。

搞活開放“大市場”。積極推進德企德品出海行動,依托龍頭企業,對接“一帶一路”,在俄羅斯、東南亞等國家和地區舉辦常德品牌推介活動,推動優勢行業、優秀企業和優質產品走出去。優化進口貿易方式,加快發展跨境電商等新業態,促進本土企業轉型升級。力爭進出口總額增長20%以上。

建設開放“大通道”。確保黔張常鐵路竣工通車,加快常益長高鐵、常德鐵路樞紐站和安慈、官新高速公路建設,抓緊襄常高鐵、益常高速公路擴容工程前期工作。力爭開通常長城際公交,大幅壓縮融入長株潭的時空距離。新改建干線公路100公里以上,確保沅澧快速干線4號大道桃源段、5號大道西洞庭段等公路建成通車。提質改造省際邊界口子鎮主干道。推進沅澧水航道建設,依托常德港務集團整合全市碼頭資源,加快復興水運優勢。支持石門縣、澧縣等通用機場建設。開通新的機場航班航線,加密熱點城市航線班次,力爭旅客吞吐量突破100萬人次。

提升開放“大平臺”。加強口岸建設,保持“五定班輪”常態化運營,推進常德港集裝箱碼頭建設,確保桃花源機場臨時航空口岸開放,繼續申建常德保稅物流中心(B型)和鐵路口岸。打造漢壽縣、石門縣農產品出口示范區,助推泰中東盟建材產業經貿園建設。支持外貿平臺企業開展一站式綜合服務,大力壓縮通關時間、簡化單證和降低成本。

各位代表,思想是行動的先導,開放是時代的強音。站在改革開放40周年的新起點上,我們一定要以更開闊的視野、更包容的姿態、更堅定的步伐,全方位融入開放大格局,全力開創常德發展新局面!

四、實施鄉村振興,著力夯實發展基石

發展現代農業。全面落實國家糧食安全戰略,大力實施“優質糧食工程”,積極推廣“稻田+”、林下經濟等生態種養模式,著力增加優質綠色農產品供給。積極培育新型經營主體,新增家庭農場1000個以上、農民合作社200家以上。大力推進現代農業園區、農業特色產業小鎮建設,加強農業科技推廣應用,引導產業向產區、園區集中,努力創建一批國家級、省級特色農產品優勢區,力爭農產品加工業銷售收入突破1450億元。加快推進“互聯網+現代農業”,拓寬農產品線上流通渠道。促進農業與文化旅游、生態休閑深度融合。

建設美麗鄉村。扎實推進農村人居環境整治三年行動,重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。加快推進鄉村振興“4+9”示范片建設、美麗鄉村示范村創建和縣鄉全域推進試點,完成120個村的農村環境綜合整治任務。實施鄉鎮人居環境整治試點,加強以有效保潔、定點停車、店內經營、違建拆除等為重點的鎮容鎮貌管理。依托環境整治,培育和引進生態經濟主體,打造319國道(常德)百里生態經濟走廊。開展城鄉建設用地增減掛鉤暨農村“空心房”整治,依托自然村落、集中安置點合理引導農民集中居住。培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

改善基礎條件。加強農田水利基礎設施建設,推進農村土地整治和高標準農田建設,實施農村飲水安全鞏固提升工程,抓好澧縣安鄉西水東調工作。高質量推進“四好農村路”建設,實施農村公路窄改寬500公里,全面完成自然村通水泥路建設。加快新一輪農村電網改造升級,加強鄉村通信基站和光纜線路建設。

夯實基層基礎。大力發展壯大村級集體經濟,增加村級公共服務自給能力。加大基層組織運轉經費保障力度,保障好基層干部待遇。充分發揮自治章程、村規民約在鄉村治理中的作用,建立健全現代鄉村社會治理體制。

五、推動城鎮提質,持續完善發展平臺

提升城市功能。強化規劃引領,堅持多規合一,繼續抓好新一版城市總體規劃修編,加強柳葉湖空間規劃管理。全面推進“城市雙修”,鞏固海綿城市建設成果。加快城東片區提質改造、桃花源大橋北端棚戶區改造、高鐵新城、陽明湖板塊、新河水系整治等重點項目建設,推進沅江隧道、太陽大道、丹溪路等骨干路網建設。大力推進“公交都市”創建,支持市域內現有客運班線升級為城際公交。加快市城區停車設施規劃建設,改善城市交通環境。規范房地產市場秩序,促進房地產市場平穩健康發展。

加強精細管理。推動城市管理拓展延伸,提高科學化、精細化、智能化管理水平。嚴格落實《常德市城鄉生活垃圾管理條例》,加強垃圾分類處置。完善出租車改革后續管理長效機制。提高市政設施、園林綠化管養水平。持續抓好控違拆違。加快拓展“我的常德”城市公共服務平臺功能,積極創建國家新型智慧城市示范城市。鞏固城市創建成果,提高市民素質和社會文明程度。

完善城鎮體系。統籌城市和城鄉規劃布局,推進縣域品質提升,增強縣域輻射帶動作用,促進縣域產城融合發展。加快推進城鎮體系規劃編制管理,培育發展特色小鎮和品牌村落。積極探索擴權強鎮,加快農業轉移人口市民化進程。

六、深化改革創新,有效激發發展活力

抓好重點改革。扎實推進供給側結構性改革,持續實施“放管服”改革,加快推進農村綜合改革。統籌抓好機構改革和事業單位分類改革,確保平穩順利推進。深化國有企業改革,加快完善現代企業制度和市場化經營機制。支持園區體制改革試點,讓園區擁有更多的管理審批、選人用人、薪酬改革自主權,支持縣級探索開展“園鎮合一”改革。探索實施江北城區市區兩級建設管理體制調整,實行“三統四分”,增強區級積極性和主動性。

推進科技創新。積極引進建設一批國家、省級重點實驗室、工程(技術)研究中心和科技企業孵化器,新增院士工作站2家以上,推動建設院士小鎮。新增高新技術企業40家,高新技術產業產值達到1600億元。分行業區域舉辦“智匯洞庭·科創常德”系列活動,引導企業對接科研院所和知名高校,全年對接不少于30家,促成一批重大科技成果在常德落地轉化。落實科技創新政策,發揮財政資金的引導作用,鼓勵全社會加大科技研發投入,強化知識產權創造、保護和運用。大力發展軍民融合產業。積極推進“雙創”平臺建設。

加強人才培育。開辟人才引進“綠色通道”,積極引進一批產業精英人才、高技能人才和職業經理人,大力弘揚勞模精神、工匠精神和企業家精神。建立更為靈活的人才管理機制,保護尊重人才,重視培養人才,暢通流動通道,優化服務保障,讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流。

七、提升縣域經濟,積極增強發展實力

強化分類指導。加強統籌指導,促進縣域特色發展、錯位發展、加快發展。推動市城區“一江兩岸”協調發展。推進津澧融城,加快常桃融合,打造市域副中心。深入實施“兩西”發展戰略,支持建設常德衛星城鎮。推動縣域依托區位、產業優勢,找準發展著力點,形成各展所長、競相發展的格局。

加大支持力度。充分發揮基礎設施對縣域發展的支撐作用,進一步改善交通、水利、能源等領域基礎設施,夯實縣域發展基礎。充分發揮生產要素對縣域發展的保障作用,支持金融機構向縣域下沉,在土地、人才引進等方面對縣級予以傾斜,促進人才、資金、技術向縣域流動。充分發揮產業項目對縣域發展的帶動作用,在項目布局、引進戰略投資者等方面給予更多支持,設立特色產業發展基金,支持和引導縣域特色優勢產業發展。

激發內生動力。深入推進擴權強縣,進一步理順市、縣事權與支出責任,增強縣域發展主體主責意識。著力增強鄉鎮經濟基礎,鼓勵引導鄉鎮發展鄉村旅游、生態農業、健康食品等綠色產業,對成效明顯的鄉鎮在特色產業基金中予以支持。探索實施分類績效考核,加強激勵約束,促進縣域發展對標趕超、爭先進位,激勵縣(市)進入全省縣域經濟十強、二十強。

八、增進民生福祉,全面共享發展成果

堅持教育優先發展。擴大教育資源供給,嚴格落實新建小區配套建設學校的各項規定,加強市縣城區中小學校學位和公辦幼兒園建設,支持普惠性民辦幼兒園發展,北部新城實驗學校、武陵區第一小學等建成招生。完成大班額年度化解任務。堅持立德樹人,發展素質教育。加強教師隊伍建設,切實保障教師待遇,均衡配置教師資源,樹立良好師德師風。促進教育協調發展,支持發展高等教育、民辦教育、特殊教育和老年教育,引導職業教育服務地方發展。規范校外培訓和托管輔導機構管理。大力實施農村學校建設三年行動計劃,讓農村留得住青年教師,讓學生吃得上熱飯熱菜,讓學生有場地鍛煉健康體魄。

加快建設健康常德。深化醫藥衛生體制改革,鞏固綜合醫改成果,大力引進名醫,積極做好湘雅常德醫院、市婦幼保健院及縣級重點醫院創建升級工作。加強縣級醫院綜合能力建設和鄉鎮衛生院、村衛生室規范化建設,大力培養全科醫生。加強醫德醫風建設。扎實做好急性傳染病和慢性病防治工作。傳承發展中醫藥事業。深入開展愛國衛生運動。積極推進醫養結合,大力發展養老事業。加強優生優育和健康服務管理,降低出生缺陷發生率。

加強就業和社會保障。把穩就業擺在突出位置,重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業,新增城鎮就業5.6萬人、農村勞動力轉移就業3.3萬人。統籌推進社會保險制度改革,加強各類社會保險征繳擴面工作。完善社會救助保障體系,深入推進全國居家和社區養老服務改革試點,穩步提高城鄉低保標準和救助水平。關愛失獨家庭、農村留守人員,重視老齡事業發展,加強殘疾人康復服務,發展殘疾人事業。

大力發展文體事業。堅持文化惠民,推進市體育中心提質改造及社區體育中心建設,加快村級綜合文化服務中心建設。豐富群眾性文體活動,辦好常德柳葉湖國際馬拉松賽等大型賽事。加強文藝精品創作。推動文物保護與利用,加強非物質文化遺產挖掘與傳承,積極推進鼓書文化省級生態保護(試驗)區創建。

統籌發展其他事業。做好統計、外事僑務、民族宗教、對臺、住房公積金、方志、檔案、保密、慈善等工作。支持工會、共青團、婦聯等群團組織工作。深化雙擁共建,提高退役軍人服務管理水平,抓好國防教育、軍事設施保護、人民防空、民兵預備役和兵役征集工作。

在全面完成省重點民生實事的基礎上,突出抓好十項重點民生實事實施農村學校建設三年行動,新建教師周轉房3307套,新建和改擴建學生食堂70619平方米,新建塑膠運動場105個,年內完成1/3以上;②加快發展普惠性幼兒園,增加園位7000個;③加快實施農村危橋改造工程,改造農村危橋100座,力爭完成130座;④推進農村交通事故易發多發點改造整治,完成隱患路段整改310公里、事故多發點整治38處;⑤強化施工管理,有效解決噪音擾民問題;⑥大力規范出租車文明營運,整治車容車貌、拼客宰客、擇客拒載、野蠻行車、態度惡劣等問題;⑦加強小作坊、小餐飲、小攤販食品安全監管,提升食品安全水平;⑧加強住宅小區物業管理,改善小區居住環境;⑨抓好生活垃圾與餐廚廢棄物處置,建立規范化長效化機制;⑩開展城鎮和農村村莊規劃編制,完成城鎮規劃編制50個、村莊規劃編制880個。

九、優化社會治理,切實強化發展保障

創新治理體系。推進完美社區、智慧常德、智慧黨建等平臺深度融合,完善綜合服務管理,健全基層群眾自治制度,推動社會治理重心向基層下移。積極創建社會信用體系建設示范城市,加強誠信評級評價和失信懲戒。完善社會組織管理。健全立體化、信息化社會治安防控體系,推進“一村一輔警”“城市快警”建設。深化平安常德建設,打造共建共治共享的社會治理格局。

保障公共安全。持續推進國家安全發展示范城市、國家農產品質量安全市和國家食品安全示范城市創建。嚴格落實安全生產責任制,加大專項整治、風險分級管控、隱患排查和公開曝光力度,堅決遏制較大及以上生產安全事故發生。提升食品藥品和農產品質量安全監管能力,深化重點領域、重點環節、重點品種專項整治。深入推進掃黑除惡專項斗爭,依法嚴厲打擊涉毒、涉槍、多發性侵財、涉眾性經濟犯罪等違法犯罪行為。積極抓好防汛抗旱,實現“五個確保”目標。做好防震減災、森林防火、城鄉消防、動植物疫病防控等工作,提高公共應急管理水平。

維護社會穩定。完善社會矛盾排查預警、矛盾糾紛多元化解機制。加強信訪法治建設,加大領導干部接訪下訪力度,依法及時解決群眾合理訴求。深化無上訪村(社區)建設,構建市縣鄉村四級聯調體系,切實把矛盾糾紛化解在基層、處置在萌芽狀態。加強公共法律服務體系建設,加大法律援助力度,保障困難弱勢群體合法權益。

 

三、全面加強政府自身建設

 

民之所望,政之所向。各級政府要始終堅持以人民為中心,牢記職責使命,強化責任擔當,增強履職能力,提升服務水平。

牢記宗旨,忠誠履職。各級政府及工作人員務必堅持對黨絕對忠誠的政治品質,牢固樹立“四個意識”,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。堅持把中央大政方針和省委、市委決策部署落實到行動、體現在工作、彰顯于業績。始終牢記政府前面的“人民”二字,恪守為民之責,善謀富民之策,多辦利民之事,以政府的決心換取人民的舒心,以干部的真情換取群眾的真心。

堅守法治,依法履職。樹牢法治理念。嚴格遵守憲法法律,堅持權由法定、權依法使,自覺運用法治思維和法治方式推進工作。規范行政行為。健全科學民主依法決策機制和社會穩定風險評估機制,深化行政執法體制改革,嚴格規范公正文明執法。自覺接受監督。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督,執行市人大及其常委會的決議決定,認真研究處理各項審議意見,主動接受市政協的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協提案,虛心聽取和采納各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議。深化政務公開。陽光是最好的防腐劑,公開是最好的監督。加大政策事項、民生改善、行政執法、工作落實等方面的公開力度,在政府工作中樹立不發現問題就是失職,發現問題不研究解決、不通報曝光就是瀆職的工作導向。

優化服務,高效履職。持續推進簡政放權。進一步精簡行政審批,最大限度下放行政審批權限,減少不必要的行政審批中介服務事項,為市場添活力,為發展增動能。加快推進“互聯網+政務服務”。推動流程再造,壓縮辦理時限,擴大網上服務事項,拓展網上服務方式,加快實現“一網通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”,讓企業和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便。強力推進發展環境整治。對標先進地區和群眾需求,下猛藥、去沉疴、揮重拳,建立完善工作機制,大力推進重點整治,對影響發展環境的突出問題采取果斷措施,堅決查處違規違法行為,全力打造公平開放透明市場規則和法治化營商環境。

敢于作為,擔當履職。任務越艱巨,擔當越可貴。面對矛盾困難,各級政府及工作人員必須知難而進、迎難而上、破難而行。堅持認真較真。以認真的態度奮發干事,以較真的態度動真碰硬,說了的堅決做到,定了的堅決執行。強化政府工作問效問責,嚴防責任口頭化、書面化、圖章化。堅持嚴管厚愛、激勵約束并重,保護好干部的積極性、主動性、創造性。堅持務實扎實。大力踐行“一線工作法”,倡導說干就干、馬上就干、干就干好的工作作風,著力解決表態多調門高、行動少落實差等問題,確保事事有著落、件件有回音。積極應對重大挑戰、抵御重大風險、解決重大矛盾,爭做“主攻手”、不當“二傳手”。堅持創新創優。堅決破除思維定勢和路徑依賴,注重用創新的思維尋求突破、用改革的辦法破解難題,促進政府工作創新求變、變中求進。

清正廉潔,干凈履職。把全面從嚴治黨貫穿于政府建設始終,認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,深化廉政風險防控,抓好談心談話工作。加強審計監督,加大公共資金、國有資產、國有資源監管力度,規范公共資源交易,把制度的籠子扎得更緊、更密、更牢。自覺遵守中央八項規定及實施細則,馳而不息整治“四風”,力戒形式主義、官僚主義及其隱形變異,大力倡儉治奢、防微杜漸,切實樹立清新政風。

各位代表!征程萬里風正勁,重任千鈞再揚鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委省政府和市委的堅強領導下,奮力推進開放強市產業立市,以優異成績迎接新中國成立70周年,為譜寫常德發展的精彩篇章而努力奮斗!


 

 

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